特色鲜明的阿联酋外籍人员管理制度


Written by on 24/05/2012 in ★全部文章, 政策 - No comments

本文转载自 新华网

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  新华网阿联酋迪拜5月24日电(记者李志晖)作为中东地区商业经贸的重要枢纽,阿联酋历来具有向各国人士开放的传统。这里随处可见不同国籍、肤色和宗教信仰的人合作共事,不少大型公司堪称“小联合国”。
 
  近年来,为弥补本国劳动力资源和专业技术人才不足,推进国民经济多元化和社会各领域发展,阿联酋政府制定了一系列优惠政策,吸纳外国人参与到迪拜的大规模建设计划中,同时参考欧美等西方国家的法律政策体系,制定了较完善的管理外国劳工的法律法规。
 
  兼收并蓄宽容和睦
  阿联酋的人口统计数据显示,该国常住人口中约80%为外来人口,仅在迪拜生活工作的人就来自世界各地约200个民族。根据该国劳工法及有关规定,年龄在18至60岁间、具备阿联酋急需的专业或学术资质、所持护照符合规定、身体健康者,即可获准进入阿联酋工作。城市卫生、绿化、建筑、招待、家政服务甚至警察系统,均可吸收外籍员工。

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  阿联酋20多个自由贸易区,以100%的外国公司所有权、不设外汇管制、企业和个人所得税全免等优惠宽松政策,吸引了大量外国公司和外国人。
  在诸多工作机会和较高工资待遇吸引下,来自埃及、黎巴嫩、叙利亚、印度、巴基斯坦、菲律宾等国的人员,纷纷涌向阿联酋,在当地外籍人口中占较大比例。高级和专业管理人才则大多来自欧美国家。
  为照顾来自不同国家的外籍人员的生活方式和习惯,兼收并蓄、宽容和睦成为阿联酋对待和管理外国人的基本态度。例如,迪拜在指定区域建有教堂,超市中允许在一定区域销售非穆斯林食品。每逢圣诞节,迪拜的大型购物中心还特意摆放高达十几米的圣诞树。
 
     不准入籍实行担保
  人口来源广泛、关系错综复杂,也为阿联酋的社会管理带来了挑战。为促进社会和谐,避免和减少外来人口对本国社会文化的冲击和负面影响,阿联酋在管理外籍人口方面采取了一些限制。
  首先,外国人不能加入阿联酋国籍。阿联酋国民享受免费教育、医疗及各种福利,就连欠银行的贷款有时也会由政府帮助偿还,但在阿联酋的外国人不能享受这些待遇。外籍人在迪拜找到工作后即可在此居留。但不管何种身份或从事何种工作,他们基本没有取得阿联酋国民资格的机会。换言之,外国人一辈子都是外国人,不允许移民,当然婚姻关系除外。
  其次,阿联酋实行保人制度。外国人在迪拜谋生居留或长住,通常必须得到迪拜当地人的担保,并领取地方当局的工作许可证,担保人可收取担保金。为保障担保人和被担保人权益,劳工法规定,不雇佣自己担保的外国人,而放任他为第三方工作,雇主将受惩罚;外籍劳务人员不得更换担保人,不能为除担保人以外的人工作。外籍劳务人员在服务期满后应迅速离开阿联酋,否则属于非法居留。
  这一政策,一来可以通过担保人更好地掌握和管理外国人的信息,二来可以使本地人通过收取担保金致富,从而减少国家负担。但同时,这种制度也滋长了本地人坐享其成的习气,使外国人受到刁难甚至蒙受巨额损失,因此经常受到批评。
  此外,阿联酋对外国人的管理也带有一些宗教色彩。对宗教出言不逊、饮酒、男女不当关系等行为,一经发现,当事人将受到罚款、监禁乃至驱逐出境等惩罚。
 
  法令严厉外松内紧
  为最大限度打击非法行为,保证守法外国人的权益,阿联酋制定了完备的社会综合管理制度,对外籍人员违法违规行为的处罚较为严格,例如闯红灯一次即会被罚款约200美元(约合1264元人民币)。贩卖假货,哪怕是一粒纽扣,一经发现即可被罚款数千美元,严重者将被驱逐出境。有关部门对偷盗、抢劫等行为,更是处罚严厉。
  为防范恶性传染病危害本国人口,阿联酋政府规定,外国人在抵达阿联酋后的30天内,需到政府指定医院进行体检,主要检查艾滋病、肺结核等,如不合格,则必须遣返。
  在治安管理方面,阿联酋政府更是高度重视。几乎在所有公共场所都安装了监控设备,秘密警察更是在城市各地布控。
  此外,阿联酋实行温和中立和睦邻友好的外交政策,与各国关系良好,这为与其他国家联合执法、共同打击跨国犯罪提供了便利。
  当然,在对外国人进行管理方面积累了诸多经验的同时,阿联酋相对宽松的出入境政策也带来了非法移民、黑工、贩毒、洗钱等问题。为此,阿联酋当局正在探索管理新模式,试图通过强制实行身份证制度等办法,排查甄别各类人口信息和身份,以良好规范的社会管理吸引和留住优秀的外籍人才,为本国经济社会发展服务。

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